上海将继续推动制造业高质量发展，筑牢实体经济根基，确保“十四五”末工业增加值占地区生产总值（GDP）比重高于25%。昨天举行的市政府新闻发布会介绍了新近印发的《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》相关情况。

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据出席发布会的副市长李政介绍，未来3年，全市将进一步深入贯彻制造强国战略，发挥制造业对全市经济发展和创新转型的基础支撑作用，率先探索具有新时代特征的新型工业化道路，努力打造高端制造业增长极。新发布的《行动计划》围绕重点产业、关键技术、数字化转型、绿色低碳等6方面，部署22项重点任务。

提出系列发展指标，牵引制造业转型升级

制造业在上海一直备受关注，今年以来，市委、市政府主要领导多次专题研究部署产业发展，提出明确要求。而新制定的《行动计划》，实际上就是上海推进制造业高质量发展的路线图。

李政表示，《行动计划》的具体内容与“十四五”规划相衔接；同时结合制造业发展新趋势，优化完善相关任务举措。根据《行动计划》，到2025年，上海将不断夯实“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系；工业增加值将超1.3万亿元，占GDP的25%以上；工业投资年均增长5%。《行动计划》还围绕强化高端制造引领功能、自主创新策源水平，促进数字化和绿色化转型，提升企业发展活力和竞争力等，给出了细分指标。

比如，《行动计划》提出，到2025年，全市工业战略性新兴产业产值占规上工业总产值的比重要达到45%；人均工业劳动生产率超过50万元；集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业总规模要达1.8万亿元。在创新方面，明确要求重点工业企业的研发投入强度不能低于2.5%，工业机器人的使用密度要力争达到每万人360台。

据了解，今年来，上海制造业呈现出不少积极因素。1月到4月，全市工业增加值同比增14.6%，规上工业企业营收增17.1%。而在国资国企系统中，前5个月重点工业企业在沪工业总产值同比增18.4%，总额达2183亿元。此外，截至4月底，全市制造业中长期贷款余额同比增41.9%，大幅高于全市各项贷款总体增速。这些信号可以说为《行动计划》出台和落地实施提供了较好基础环境。

部署22项任务，批量构建“千亿万亿集群”

聚焦重点产业、关键技术、关键任务，《行动计划》提出强链升级、强基筑底、数字蝶变、绿色领跑、企业成长、空间扩展6个方面具体行动，包含22项重点任务。

在产业发展方面，上海明确未来要梯度构建若干高端产业集群。其中，位居塔尖的三大先导产业，目标是成为世界级产业集群；以电子信息、生命健康、汽车、高端装备等为代表，将打造为4个万亿元级产业集群；先进材料、时尚消费品领域，有望再形成2个五千亿元级产业集群；此外，在民用航空、高端船舶、高端医疗器械等细分领域，上海将培育更多千亿元级产业。

关键技术领域，上海将推动产业基础再造、重大技术装备攻关等两大工程，每年实施100个以上的攻关项目；为完善创新机制，将探索由链主企业牵头，构建开放型的创新联合体；将加快建设制造业创新载体，布局一批国家级和市级创新平台。

抓好数字化与绿色低碳这“两大转型”，是未来上海制造业提升发展质量的重要抓手。未来3年，上海将实施“智能工厂领航计划”，打造20家标杆性智能工厂、200家示范性智能工厂，通过“工赋上海”行动打造一批工业互联网平台和“工赋链主”。至于绿色低碳方向，将以每年500项左右的速度，继续淘汰落后产能不松懈；同时，打造一批绿色工厂、绿色供应链、绿色园区，开展工业产品的碳足迹核算和碳效评价，从而健全绿色制造体系。

值得一提的是，上海将进一步加强产业用地的保障，一方面扩大高质量的用地供给，目标是每年保障产业用地规模不低于1万亩；另一方面，鼓励存量用地的模式创新，包括开展“工业上楼”、简化“零增地”提容改造审批等，提高土地利用综合效能。

（张懿）